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  • 稀土課稅難 出口配額制不得不用,2012
  • 上海 發(fā)布日期：[2012-02-07]
  • dbzz.net世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)新裁定或?qū)⒅苯佑绊懙侥壳爸袊?guó)稀土治理政策的核心，出口配額制。

        1月30日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)不公平地限制了9種原材料的出口，為國(guó)內(nèi)制造商提供了保護(hù)。WTO要求中國(guó)降低出口關(guān)稅，并解除出口限額。

        商務(wù)部有關(guān)專家向本報(bào)表示，世貿(mào)組織最終作出對(duì)中國(guó)不利裁定的原因主要有兩個(gè)，第一是中國(guó)拿不出相關(guān)的證據(jù)證明自己的設(shè)限政策與保護(hù)環(huán)境相關(guān)，第二就是不能證明對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

        盡管上述9種原材料中不涉及稀土，但由于中國(guó)對(duì)稀土采取了與上述9種原材料類似的出口管理制度，因此很有可能被波及。

        本報(bào)了解到，涉及礦產(chǎn)管理的相關(guān)部門希望爭(zhēng)取到更多的時(shí)間，從環(huán)保、稅收等方面徹底解決包括稀土在內(nèi)的礦產(chǎn)資源濫采賤賣等問(wèn)題，但在治理取得滿意的成效之前，各類配額限制卻依舊是不得不采用的辦法。

        波及稀土

        針對(duì)9種原材料出口限制的訴訟是2009年6月23日發(fā)起的。

        2011年7月5日，WTO判中國(guó)敗訴，中國(guó)方面則于當(dāng)年8月份提起申訴，按照此次中國(guó)向世貿(mào)組織申訴的理由，對(duì)上述9種原材料出口設(shè)限的理由是保護(hù)稀缺自然資源和保護(hù)環(huán)境。盡管這一做法得到了WTO規(guī)章的認(rèn)可，但中國(guó)基于此所做的申訴卻被世貿(mào)組織駁回。

        據(jù)了解，目前歐美國(guó)家還沒(méi)有正式對(duì)中國(guó)稀土出口配額提起訴訟，但與上述9種原材料出口類似的是，在面對(duì)稀土爭(zhēng)端時(shí)，包括商務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部門也通常會(huì)采取保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境作為辯護(hù)依據(jù)。

        早在2011年兩會(huì)期間，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘便在記者招待會(huì)上稱，“中國(guó)政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對(duì)稀土的開(kāi)采、加工以及對(duì)于國(guó)內(nèi)使用和出口實(shí)行同等的減量限制”。

        國(guó)內(nèi)稀土礦山開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境污染顯而易見(jiàn)。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮(zhèn)包頭的放射性污染治理一直是困擾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的難題。

        在南方，離子型稀土的開(kāi)采過(guò)去經(jīng)常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來(lái)土地肥力的退化和河流的嚴(yán)重污染。即便是改進(jìn)之后被廣泛推廣的原地浸礦開(kāi)采技術(shù)，也很容易出現(xiàn)山體滑坡及酸性溶液走漏等事件�！爸灰M(jìn)行開(kāi)采，徹底杜絕污染基本上是不可能的�！蹦戏侥呈�(guó)土系統(tǒng)官員告訴本報(bào)。

        既然稀土污染極難治理，開(kāi)采便意味著帶來(lái)污染，那減少開(kāi)采量便意味著減少污染，于是配額制應(yīng)運(yùn)而生。

        按照現(xiàn)行做法，商務(wù)部每年的出口匹配往往分兩批公布，公布時(shí)間點(diǎn)分別為年初和年中。在過(guò)去幾年里，中國(guó)出口配額一直維持在3萬(wàn)噸左右(以氧化物計(jì))的水平，而同期國(guó)土資源部下發(fā)的稀土礦開(kāi)采配額也一般維持在接近10萬(wàn)噸的水平，出口配額約占開(kāi)采配額的30%多一點(diǎn)。

        在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，出口配額管理對(duì)保護(hù)稀土礦資源及保護(hù)礦山環(huán)境來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于卡住了稀土資源的一個(gè)重要流向，可以倒逼礦山減少產(chǎn)量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶。

        但這樣的申訴能得到世貿(mào)組織的認(rèn)同嗎?從1月30日的裁定結(jié)果來(lái)看，在稀土領(lǐng)域相關(guān)訴訟也很難有勝算�！拔覀儸F(xiàn)行的出口政策，確實(shí)是明顯觸犯了世貿(mào)組織的規(guī)定�！币晃幌⊥列袠I(yè)的老專家這樣向記者表示，但現(xiàn)階段配額制卻是不得已的辦法。

        轉(zhuǎn)換思路

        理論上，中國(guó)有更好的辦法來(lái)保護(hù)稀土資源。國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主任干飛認(rèn)為，出口配額涉及到國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，但資源稅跟環(huán)保門檻卻不會(huì)有這樣的擔(dān)心，而且也是國(guó)際上通行的做法，完全有更好的辦法來(lái)避免礦產(chǎn)品出口的這些國(guó)際貿(mào)易糾紛。

        干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來(lái)提高稀土行業(yè)的進(jìn)入門檻，用環(huán)保評(píng)審的方式來(lái)限制低成本破壞環(huán)境的開(kāi)采，“美國(guó)也有豐富的稀土資源，他們之所以沒(méi)有開(kāi)采就是因?yàn)榄h(huán)保限制，以及由此帶來(lái)的高成本”。

        事實(shí)上，這也是國(guó)家有關(guān)部門采取的新思路。國(guó)土資源部一位官員告訴記者，當(dāng)前政府采取的策略就是“爭(zhēng)取時(shí)間”：希望WTO關(guān)于貿(mào)易糾紛的官司能夠持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，以便采用上述非行政手段盡早完成國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的整合。

        2011年2月份，環(huán)境保護(hù)部便發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2011年10月開(kāi)始實(shí)施，要求企業(yè)在2年內(nèi)逐步達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則便強(qiáng)制退出。此后自4月份開(kāi)始，環(huán)保部又組織了針對(duì)稀土企業(yè)環(huán)保的專項(xiàng)核查。

        這項(xiàng)核查的成果隨后被商務(wù)部運(yùn)用，在對(duì)2012年稀土出口資質(zhì)的申報(bào)中，商務(wù)部第一次采取了將企業(yè)申報(bào)出口資質(zhì)與稀土企業(yè)環(huán)保核查的結(jié)果掛鉤起來(lái)。未通過(guò)環(huán)保核查的企業(yè)將不會(huì)被批準(zhǔn)出口資質(zhì)。

        資源稅的調(diào)整也在進(jìn)行，2011年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定自當(dāng)年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。在一些省區(qū)，調(diào)整幅度最高可達(dá)百倍。

        但相應(yīng)的稅收和核查措施能否取得成效尚存疑問(wèn)。本報(bào)了解到，南方一些稀土資源省份由于技術(shù)手段的問(wèn)題，對(duì)資源稅的征收尚未正式開(kāi)始。

        國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院一位曾參與南方稀土資源稅調(diào)研的人士告訴本報(bào)，等離子型稀土礦的開(kāi)采有開(kāi)采和分離工序融合的特點(diǎn)，采取浸礦的方式，其本身就可以算是分離工序的一部分，因此對(duì)于資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，“原礦”這個(gè)單位概念的定義就無(wú)章可循。

        該人士稱，加上稅務(wù)部門缺乏礦業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)，調(diào)整后涉及稅款龐大，該項(xiàng)工作至今未能順利進(jìn)行，“很多時(shí)候稅務(wù)部門無(wú)法操作”。

        另一方面，各類炒作資金的進(jìn)入，帶來(lái)稀土價(jià)格的高企和市場(chǎng)的混亂。江西省稀土學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)孟慶江表示，某些狀況是中國(guó)資源領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，非稀土行業(yè)獨(dú)有，大環(huán)境不變的話，單獨(dú)希望稀土行業(yè)做出表率能不能成功，我也不知道。干飛也表示，利用稅收和環(huán)保的方式來(lái)改善國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)生態(tài)的思路沒(méi)問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)復(fù)雜情況使得政策執(zhí)行的效果令人生疑。

        留給中國(guó)的時(shí)間并不多，在WTO裁決結(jié)果出來(lái)不久后，針對(duì)中國(guó)稀土的訴訟可能會(huì)加速進(jìn)行。

        前述商務(wù)部專家表示，如果WTO裁決后中國(guó)不作出改變，原則上利益相關(guān)國(guó)有權(quán)利采取“貿(mào)易報(bào)復(fù)措施”，這是合法的，但顯然現(xiàn)在大家并不愿意與中國(guó)這樣一個(gè)貿(mào)易大國(guó)為敵，挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”。
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