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　　“關于低碳城市建設的事情，市里面正在低調(diào)推進�！�3月29日，吉林市發(fā)改委環(huán)資處副處長姜天祥在接受本報采訪時說。目前吉林市已根據(jù)社科院牽頭完成的 《吉林市低碳發(fā)展計劃》（下稱 《低碳計劃》），初步制定了《吉林市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　低碳路線圖

　　由中國社會科學院、國家發(fā)改委能源所、英國查塔姆研究所、吉林大學等機構聯(lián)合完成的《低碳計劃》，于日前公布為吉林市描繪了未來低碳情景下的發(fā)展目標。其實在2008年，吉林市低碳發(fā)展計劃項目就已啟動，成為國內(nèi)第一個被官方選為開展低碳經(jīng)濟方法學和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。

　　在 《低碳計劃》描繪的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放將降至不采取氣候變化對策的基準情景的60%。

　　根據(jù)《低碳計劃》中的評估結果，吉林市還遠未達到低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標：吉林市目前碳生產(chǎn)力（單位CO2排放所產(chǎn)出的GDP）大約是全國平均水平的一半，根據(jù)中國社科院的測算標準，超過平均水平20%可以認定為“低碳”；2007年人均碳排放是全國平均水平的2.5倍；可再生能源在能源總需求中的比例不到5%。

　　“吉林市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的試點，其經(jīng)驗的推廣意義是很明顯的。”參與了《低碳計劃》研究的吉林大學環(huán)境與資源學院環(huán)境科學系教授王憲恩認為，吉林市是一個重化工城市，工業(yè)門類比較齊全，涵蓋了石化、汽車制造、冶金、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)，比較具有典型意義。

　　“從工業(yè)結構上來看，不搞不行。”姜天祥說。他認為，吉林市的重工業(yè)結構特征，一方面能源壓力較大；另一方面，作為老工業(yè)基地，也面臨技術更新、產(chǎn)業(yè)升級的問題。

　　在吉林市，高耗能行業(yè)也是一些增長最快的行業(yè)。2007年，工業(yè)企業(yè)占能源消費總量的84%。石油煉制及化學工業(yè)占了工業(yè)能源需求的一半，電力和供熱占總能源的1/5。

　　根據(jù)目前的排放情景，吉林的碳排放將繼續(xù)以極快的速度增長，直到2030年趨緩。報告認為，“這將對能源供應和化石燃料價格上漲造成相當大的壓力。”

　　“整個路線圖的目標，主要還是降低碳排放強度�！蓖鯌椂髡J為，從吉林市來說，有多個實現(xiàn)途徑。

　　首先是技術升級，目前吉林市運行的生產(chǎn)設備，達到國際先進水平的不到10%。因此，需要制定明確的計劃，以加速技術改造和設備升級換代。

　　其次是發(fā)展可再生能源和低碳能源。吉林市在可再生能源開發(fā)方面，有其豐富的資源和制造業(yè)能力。吉林市處于東北電網(wǎng)中心的地位是使其可利用再生能源發(fā)電上網(wǎng)的一大優(yōu)勢。

　　另外建筑節(jié)能、交通運輸、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也將是低碳領域的投資重點。《低碳計劃》報告認為，吉林市極具潛力的低碳規(guī)劃將成為吸引資金和技術合作的良好條件。

　　吉林市能源利用監(jiān)測中心冷勁松說：“從短期來看，通過提高能源利用率等手段，可能實現(xiàn)相對的低碳排放。但是，從長遠目標還是要依靠開發(fā)清潔能源，替代化石能源，實現(xiàn)碳排放總量的絕對下降�！�

　　據(jù)了解，總裝機容量為12.4萬千瓦的三個水電站建設已經(jīng)列入吉林市的建設計劃；“十二五”期間，風力發(fā)電再增加0.5GW；生物質(zhì)發(fā)電方面，吉林市規(guī)劃在大型糧食加工區(qū)附近，建設單機2.5萬千瓦的生物質(zhì)直燃示范電站，探索以村為單位建設若干100或200千瓦的分布式小電廠。除此之外，一項裝機容量達4000兆瓦的核電站項目也在草擬之中。

　　資金難題

　　實現(xiàn)路線圖描繪的目標，需要不菲的投入。到2020年，如果沒有新的發(fā)電設施的投資，吉林市的用電缺口將會達到170TWh（TWh＝10億千瓦時）。未來10年要想彌補這一差距，所需投資將達到564億人民幣。

　　如果吉林市擴大低碳能源份額，所需投資還會更多。新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準，將需額外投資264億元人民幣；此外，還需要對化工、鋼鐵、造紙、汽車、交通等領域進行低碳技術改造。

　　據(jù)姜天祥透露，未來10年吉林市的投入將超過1000億。在姜天祥看來，如果這些資金全靠企業(yè)融資，或者全靠政府扶持，都不太現(xiàn)實。

　　對于資金投入，王憲恩的看法是，一個企業(yè)要想提高它的競爭力，也要降低產(chǎn)品的能耗。通常來說，產(chǎn)品耗能部分，要占其成本的1/3。通過低碳技術，可以使企業(yè)的產(chǎn)品成本有所降低。但在目前沒有碳排放強制標準的情況下，企業(yè)也會對相應的投入和產(chǎn)出進行分析，如果投入大，節(jié)能效果不是很明顯，又沒有相應的政策支持，肯定會影響企業(yè)的積極性。

　　作為老工業(yè)基地，吉林市在推行低碳技術方面還有另外一個優(yōu)勢。王憲恩解釋說，目前吉林正在處于老工業(yè)基地轉型過程中。轉型就意味著需要選擇方向，在考慮轉型方向的時候，可以把低碳的因素考慮進去。而相對于其他處于正常生命周期內(nèi)的企業(yè)，如果實施低碳技術改造，需要的成本會更大。

　　除了資金之外，技術的獲得是另外一個難點，尤其是國外的低碳技術的獲得。這需要各方??包括國家、地方政府、國外一些政府和機構都給予相應的支持。

　　低碳技術轉讓問題，即便在國家層面也還沒有建立相應的機制。在哥本哈根氣候問題談判中，對中國采取何種技術轉讓方式，尚無定論。

　　姜天祥認為，“如果路線圖中涉及的相應的低碳技術是無償轉讓，肯定能促進吉林的經(jīng)濟發(fā)展，如果是有償轉讓，那就比較復雜，壓力比較大�！�

　　“吉林市作為低碳城市試點，也希望找到新的突破口，包括在如何引進國外的技術方面�！蓖鯌椂魍嘎墩f，從這個事情目前的發(fā)展來看，歐盟國家還是比較積極的，但實施起來是什么狀態(tài)還不好說。

　　重化工轉型

　　低碳經(jīng)濟的實施對吉林市的重工業(yè)部門而言并非意味著終結。在低碳情景中，某些工業(yè)部門的產(chǎn)值會有所下降，其中包括混凝土、制磚及煤炭等，但這些變化是循序漸進的，而且并不十分顯著。

　　根據(jù)報告分析，到2030年，與按照目前發(fā)展模式相比，實施低碳經(jīng)濟后煤炭和混凝土的生產(chǎn)產(chǎn)量將降低33%。然而，2030年混凝土實際產(chǎn)量將是2005年的8倍，而煤炭產(chǎn)量則比2005年高出30%。

　　“包括鋼鐵、水泥等一些高耗能企業(yè)，目前還是技術的升級換代問題。”王憲恩認為，這些高耗能的產(chǎn)業(yè)如何轉型，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也是很重要的。在中國，未來10-20年里這些行業(yè)還必須存在。對老工業(yè)基地而言，這些行業(yè)吸收了當?shù)卮罅康木蜆I(yè)人口。

　　“我們之所以展望到2020年，甚至2030年，就是考慮到技術升級換代問題�！蓖鯌椂髡J為，傳統(tǒng)工業(yè)的轉型的過程中，要考慮在下一個階段對新興技術，包括低碳技術的應用。

　　據(jù)吉林市能源利用監(jiān)測中心冷勁松透露，“十二五”期間，吉林市火力發(fā)電和鋼鐵行業(yè)將實施擴能改造，吉林鐵合金公司、吉林碳素公司、冀東水泥吉林公司和晨鳴紙業(yè)吉林公司將從市區(qū)整體搬遷，按照新建企業(yè)能耗限額要求建設。

　　王憲恩認為，對像吉林市這樣的老工業(yè)基地而言，還需要慢慢轉變，“一個社會，不能變動太大，還需要考慮到社會的穩(wěn)定問題，包括資金是否跟得上，技術是否跟得上，就業(yè)是否跟得上�！�

　　“發(fā)展低碳經(jīng)濟，還是要借助當?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，像吉林的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展了40多年，具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在吉林光電子產(chǎn)業(yè)等高科技行業(yè)中，也不乏主要石化企業(yè)的身影。這充分顯示了他們在科研及材料科學領域的實力�！蓖鯌椂髡f。