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   印度風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的繁榮主要?dú)w功于政策支持、財政激勵、技術(shù)創(chuàng)新、社會環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施跟上等方面的因素�；�于此，印度的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)抓住了發(fā)展時機(jī)，先行一步，搶占了一定的市場。然而，其技術(shù)實(shí)力還不完全強(qiáng)大，“內(nèi)力”還不雄厚，這也是現(xiàn)實(shí)。面對印度風(fēng)電的成功與不足，很多方面值得中國在“拿來主義”基礎(chǔ)上去借鑒。中國能夠在水力發(fā)電領(lǐng)域做到全球領(lǐng)先，因此有理由相信，只要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，并輔以良好的發(fā)展環(huán)境，后發(fā)亦能制人。

    從歷史看，政府政策給印度風(fēng)電發(fā)展帶來了兩次高峰。

    印度政府一直積極支持風(fēng)電發(fā)展。政府一慣全力喚起印度民眾對將風(fēng)能作為主要發(fā)電資源的認(rèn)識。從上世紀(jì)80年代起，印度政府第六、第七兩個國家五年計劃中已經(jīng)啟動了風(fēng)電項(xiàng)目；到了90年代中期，風(fēng)電機(jī)組的年安裝量達(dá)到了首個高峰期，在第八個五年計劃期間，機(jī)組新安裝量超過了原計劃500MW的兩倍以上；在1997年之后的幾年，由于政策的一些修訂，市場也隨之調(diào)整；然而在近幾年，印度風(fēng)電裝機(jī)量又實(shí)現(xiàn)了第二個高峰期，僅2005年一年，新裝機(jī)容量就達(dá)1430MW，創(chuàng)歷史新高。

    印度的風(fēng)電政策啟動早、優(yōu)惠多。90年代，由于采取了多種稅收激勵、具有吸引力的產(chǎn)品返銷價格和一些貸款優(yōu)惠政策，印度市場得到了迅猛發(fā)展。印度規(guī)定：在風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)的第一年，允許風(fēng)電設(shè)備按100%折舊，且電力銷售的前五年免稅；不同關(guān)稅來鼓勵進(jìn)口風(fēng)機(jī)零部件而不是完整風(fēng)機(jī)；對于風(fēng)機(jī)制造所需的專用軸承、齒輪箱、偏航零部件和傳感器，以及葉片生產(chǎn)所需的部件和原材料，免征關(guān)稅；對用于風(fēng)機(jī)制造所需的液壓剎車部件、萬向聯(lián)軸器、剎車鉗、風(fēng)機(jī)控制器和葉片，減征關(guān)稅；對于發(fā)電機(jī)制造所需的部件，免征消費(fèi)稅；基于工業(yè)狀況，在某些州給予津貼補(bǔ)助；通過州際電力委員會以有利的價格購買后備電力等。本世紀(jì)初，政府層面甚至還就風(fēng)能發(fā)展，制定過路線圖。

    目前，在發(fā)展中國家中，印度無論在風(fēng)機(jī)制造能力還是在風(fēng)電總裝機(jī)容量方面都處于領(lǐng)先地位。到2003年底，印度風(fēng)電的總裝機(jī)容量是2120MW，其中2003年新增423MW。2003年，Suzlon是印度最大的供貨商，占有印度34.6%的市場份額，占2.1%的全球市場份額。Suzlon已經(jīng)具備了一定的風(fēng)機(jī)及其零部件的本地化制造能力，并已經(jīng)出口到美國、歐洲和其他一些發(fā)展中國家。NEGMicon也活躍在印度市場，2003年市場份額為29.8%，德國Enercon在印度的市場份額為23.6%，Vestas為8.3%。印度另一個較小的風(fēng)機(jī)制造商N(yùn)EPC在2003年占有2.8%的市場份額。

    Suzlon在10年前由紡織轉(zhuǎn)向風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在過去5年里，Suzlon一直屬于前十強(qiáng)的風(fēng)電設(shè)備制造廠商。其他投資商包括美國兩個主要的投資基金CityGroup和Chryscapital，每個公司向Suzlon投資了2500萬美元。Suzlon最近在丹麥Aarhus建立了國際總部，選擇丹麥具有戰(zhàn)略意義，因?yàn)榈�麥�(zhǔn)秋L(fēng)能技術(shù)和眾多零部件供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的基地。Suzlon也在印度、澳大利亞、中國和美國建立了銷售代表處，在德國、荷蘭和印度建立了研發(fā)中心。

    最大葉片供應(yīng)商LM玻璃鋼纖維制品公司在其印度Bangalore工廠生產(chǎn)大型風(fēng)機(jī)的葉片，這些葉片被出售給亞洲的風(fēng)機(jī)制造商。2004年，NEGMicon在Chennai和Pondicherry擴(kuò)建了生產(chǎn)設(shè)施，以生產(chǎn)大型風(fēng)機(jī)，還投資550萬美元用于廠房和設(shè)備的升級改造，計劃供應(yīng)印度市場并出口到整個亞洲。

    現(xiàn)狀

    印度采取了一些直接政策來鼓勵本地制造。比如，印度規(guī)定了不同關(guān)稅來鼓勵進(jìn)口風(fēng)機(jī)零部件而不是風(fēng)機(jī)整機(jī)。對于風(fēng)機(jī)制造所需的專用軸承、齒輪箱、偏航零部件和傳感器，以及葉片生產(chǎn)所需的部件和原材料，免征關(guān)稅。對用于風(fēng)機(jī)制造所需的液壓剎車部件、萬向聯(lián)軸器、剎車鉗、風(fēng)機(jī)控制器和葉片，減征關(guān)稅。對于發(fā)電機(jī)制造所需的部件，免征消費(fèi)稅。非常規(guī)能源部（MNES）參照國際測試和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施印度風(fēng)機(jī)認(rèn)證項(xiàng)目。

    從上世紀(jì)90年代開始，印度一直積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)90年代，由于采取了多種稅收激勵、具有吸引力的產(chǎn)品返銷價格和一些貸款優(yōu)惠政策，印度風(fēng)機(jī)市場得到了迅猛發(fā)展。例如，在裝機(jī)項(xiàng)目的第一年，允許風(fēng)電設(shè)備按100%折舊，并且享受5年的稅收優(yōu)惠。1995年7月，印度政府制定了為風(fēng)電項(xiàng)目清除障礙的國家指導(dǎo)方針（1996年6月進(jìn)行了完善），強(qiáng)制要求所有地方電力部門及其下級部門都必須做出計劃來確保已規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)具備兼容性，在批復(fù)同意項(xiàng)目之前，他們應(yīng)聘請咨詢公司，對所有規(guī)劃的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目（裝機(jī)容量大于1MW）編寫詳細(xì)項(xiàng)目報告，以驗(yàn)證項(xiàng)目的資金成本以及根據(jù)保證功率曲線和場址風(fēng)資源估算的發(fā)電量。

    在20世紀(jì)90年代中期，一些公司懷著對未來市場增長的期盼，進(jìn)入了印度市場。然而，盡管政府在風(fēng)電開發(fā)方面制定了多項(xiàng)扶持政策，但由于風(fēng)資源數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、缺乏安裝風(fēng)機(jī)經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)電場運(yùn)行性能差，導(dǎo)致了90年代末和21世紀(jì)初印度新增裝機(jī)容量的急劇下降。與此同期，政策導(dǎo)向也開始不穩(wěn)定了。

    最近幾年，印度政府實(shí)行特許權(quán)項(xiàng)目，已經(jīng)規(guī)劃了50個風(fēng)電場。在Gujarat，當(dāng)?shù)卣�府與Suzlon、NEGMicon、Enercon和NEPC印度等公司簽署了協(xié)議，采用建設(shè)-運(yùn)行-轉(zhuǎn)讓（BOT）方式開發(fā)風(fēng)電場。在Kutch、Jamnagar、Rajkot和Bhavnagar等地區(qū)，向每個制造商提供土地，開發(fā)200MW～400MW的風(fēng)電場。一些省份出臺了各自的扶助政策，也刺激了近期風(fēng)電市場的發(fā)展。

    市場自身開始重新建立信心。印度政府實(shí)行了特許權(quán)項(xiàng)目，已經(jīng)規(guī)劃了50個風(fēng)電場。在Gujarat，當(dāng)?shù)卣�府與Suzlon、NEGMicon、Enercon和NEPC印度等公司簽署了協(xié)議，采用建設(shè)-運(yùn)行-轉(zhuǎn)讓（BOT）方式開發(fā)風(fēng)電場。在Kutch、Jamnagar、Rajkot和Bhavnagar等地區(qū)，向每個制造商提供土地，開發(fā)200-400MW的風(fēng)電場。一些省份出臺了各自的扶助政策，也刺激了近期的發(fā)展。

    印度的政策體制，尤其是為制造商提供的主要稅收優(yōu)惠政策，在90年代促進(jìn)了這個行業(yè)的發(fā)展。印度政府將繼續(xù)支持風(fēng)電，并制定了具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：到2012年，新建風(fēng)電場裝機(jī)容量將達(dá)到5000MW。  

    趨勢

    印度市場可能會隨著Suzlon的全球擴(kuò)張計劃而繼續(xù)保持增長，但還是存在著一定的市場風(fēng)險，這使國際制造商在一定程度上不愿投資。例如，印度電網(wǎng)存在非常嚴(yán)重的可靠性問題，白天和夜間電壓變化大。另外，印度相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施也給兆瓦級風(fēng)機(jī)的運(yùn)輸和安裝帶來了很大的困難。目前的政策導(dǎo)向不很明確，風(fēng)電發(fā)展可能會直接受到印度電力行業(yè)重組的影響。不過，印度政府將繼續(xù)支持風(fēng)電，制定了具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，即到2012年，印度新增裝機(jī)容量將達(dá)到5000MW

    未來的印度風(fēng)電市場可能會隨著Suzlon的全球擴(kuò)張計劃而繼續(xù)保持增長，但是印度市場的基本風(fēng)險還是存在的，這使得國際制造商在一定程度上不愿投資。例如，電網(wǎng)就有非常嚴(yán)重的可靠性問題，白天和夜間電壓變化大。另外，印度相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施也使得兆瓦級風(fēng)機(jī)的運(yùn)輸和安裝變得不太可能。

    印度善于因地制宜地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。印度風(fēng)力資源豐富，很多地方適合建立風(fēng)電場，經(jīng)MNES認(rèn)定208個場地為風(fēng)電候選場址所在，總共20,000MW以上的潛在容量。印度MNES已經(jīng)認(rèn)定在30處建立了65MW的示范工程。根據(jù)下表顯示，古吉拉特州（Gujarat）、安得拉州（AndhraPradesh是）具有很大開發(fā)潛力的州，而泰米爾納德邦州（TamilNadu）、馬哈拉施特拉州（Maharashtra）是目前開發(fā)最多的兩個州。就其基礎(chǔ)設(shè)施狀況，總結(jié)出這些規(guī)律：

    1）有風(fēng)的場地靠近城鎮(zhèn)，有足夠的勞動力為工程建設(shè)出力；

    2）現(xiàn)場與高速公路連通；

    3）電網(wǎng)與TamilNadu電力委員會相連，且經(jīng)過該場地；

    4）大部分的制造商或供應(yīng)商駐扎在TamilNadu，令投資者對設(shè)備的供應(yīng)及其后續(xù)服務(wù)充滿信心。

    同時，印度也善于因勢利導(dǎo)的發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。印度社會對風(fēng)能的應(yīng)用，不像美國、歐洲等地，引起很多社會或環(huán)境方面的擔(dān)憂，國內(nèi)不存在噪音、鳥類等問題的困擾。印度公眾和環(huán)保人士普遍接受這項(xiàng)技術(shù)，這些無疑是推動風(fēng)機(jī)應(yīng)用的快速繁榮的一個因素。除了社會方面，印度在人員方面也有一定優(yōu)勢。國內(nèi)具有一大批經(jīng)過高度訓(xùn)練的工程師和技師，他們大多畢業(yè)于IIT（印度科技學(xué)院）等學(xué)校，具備良好的技術(shù)專長，能掌握國外風(fēng)機(jī)的本土化應(yīng)用，并配置相應(yīng)的國產(chǎn)配件。

    除了上述優(yōu)勢，印度產(chǎn)業(yè)還擁有良好的技術(shù)合作關(guān)系、低廉的資本、外購機(jī)會。印度產(chǎn)業(yè)界積極與國外同行展開溝通、合作與競爭。比如，組織會議討論一些風(fēng)力的金融方法、關(guān)稅結(jié)構(gòu)、聯(lián)網(wǎng)、歐洲和印度之間技術(shù)轉(zhuǎn)移的議題；又如，始于2004年1月的EIWEN（EU-IndiaWindEnergyNetwork，歐盟-印度風(fēng)能網(wǎng)絡(luò)）項(xiàng)目旨在促進(jìn)雙方就風(fēng)能產(chǎn)業(yè)方面的中小企業(yè)間、金融機(jī)構(gòu)、高校、研究機(jī)構(gòu)的動態(tài)合作。歐洲產(chǎn)業(yè)將具有更多優(yōu)勢的渠道帶到印度，而印度市場也能提供的令合作方興奮的市場回報，因此該項(xiàng)目是印度與歐洲產(chǎn)業(yè)界之間的雙贏項(xiàng)目。